Тендер на проведение оценки пакета программ Фонда Евразия по трансграничному сотрудничеству.

 


Фонд Евразия, Головное Представительство в Вашингтоне, округ Колумбия, США приглашает к участию в тендере на проведение оценки
Пакета программ Фонда Евразия по трансграничному сотрудничеству

Октябрь, 2004

Описание заказчика

Фонд Евразия был основан в 1993 году с целью содействия развитию демократических и рыночных институтов в двенадцати Новых Независимых Государствах (ННГ) бывшего Советского Союза. Основным средством для достижения этой цели является программа малых грантов, которая быстро и гибко отвечает на потребности организаций в ННГ. За все время с момента своего основания Фонд Евразия разместил гранты на сумму более 225 миллинов долларов. В своей деятельности Фонд Евразия исходит из того, что для укоренения и распространения демократических ценностей и принципов рыночной экономики необходимы эффективно функционирующие органы власти, общественные организации и коммерческие структуры. Поэтому Фонд вкладывает свои ресурсы в развитие организаций на местах, которые помогают гражданам стать активными участниками политической и экономической жизни своей страны, одновременно стремясь установить прочные партнерские связи между этими организациями и их коллегами в других демократических государствах. Фонд осуществляет свою деятельность через сеть офисов, расположенных в Алматы, Баку, Бишкеке, Вашингтоне, Владивостоке, Ереване, Киеве, Москве, Саратове, Ташкенте и Тбилиси, а также дополнительно через представителей Фонда в Ашгабаде, Гюмри, Душанбе, Оше, Кишиневе, Минске и Южно-Сахалинске. Фонд Евразия является организацией с частным управлением, которая получает основное финансирование от Агентства США по Международному Развитию (USAID), а также дополнительную помощь от других фондов, корпораций, частных лиц и правительств других государств.

Описание пакета программ по трансграничному сотрудничеству

Несмотря на то, что Фонд Евразия предпринимал активные усилия по развитию трансграничной кооперации с самого начала своей деятельности (т.е. в течение уже более десяти лет), данное исследование ставит своей целью анализ результатов и опыта проектов, профинансированных в период с 1998 по 2003 г. Программы Фонда по развитию трансграничного сотрудничества проедставлены, в основном, четырьмя основными пакетами:

- Программа по Сотрудничеству на Южном Кавказе (SCCP) -- более 200 стартовых и 155 основных проектов по сотрудничеству на общую сумму более $5,139.183 миллионов долларов. Проекты направлены на развитие межрегиональной интеграции, снижение рисков межнациональных конфликтов, максимизацию факторов, способствующих укреплению стабильности на Южном Кавказе постредством укрепления трантсграничного партнерства. Проекты охватывают самые разные сферы деятельности: от развития экономического сотрудничества в различных отрослях народного хозяйства (виноделие, туризм, агробизнес, транстпорт, народные ремесла и т.д.), содействия становлению аналитичнских центров на Кавказе, до укрепления связей между средствами массовой информации и создания общего информационного поля.

- Программа по развитию кооперации между странами Ферганской Долины. 45 проектов на общую сумму $1,282,915.51 долларов США; проекты направлены на развитие экономического и культурного сотрудничества, создание общего информационного пространства, развитие межрегиональной интеграции и торговли постредством создания стабильных партнерских отношений между средствами массовой информации, местными органами власти и НКО стран Ферганской Долины.

- Пакет грантов по развитию торговли и кооперации между Россией и Казахстаном. 5 проектов на общую сумму $118,466 долларов США. Проекты направлены на создание условий для более эффективного развития торговли между регионами России и Казахстана, создание инфраструктуры информационной и правовой поддержки предпринимателей приграничных областей двух стран, развитие экономических и культурных связей.

- Пакет грантов по интеграции России и Восточной Европы; развитие трансграничного сотрудничества между Калининградом и восточно-европейскими странами. 3 гранта на общую сумму 80 тысяч долларов США. Проекты направлены на поиск новых моделей партнерства между некоммерческими организациями России и стран Восточной Европы и на снижение административных барьеров для трансграничной кооперации предпринимателей из Калининграда, Литвы и Польши.

Кроме того, в течение текущего календарного года Фонд профинансировал несколько пилотных проектов по установлению и развитию контактов между некоммерческими организациями Таджикистана и Афганистана. Поскольку эти проекты находятся пока в стадии реализации, полнометражной оценки этих пилотов в рамках данного исследования не планируется. Тем не менее, Фонд считает необходимым включить анализ проектной документации по Таджико-Афганскому сотрудничеству в рамки проводимого исследования, с целью получения наиболее полной информации по типам трансграничных грантов и моделям сотрудничества.

Цели и задачи оценки

Цель: Получить наиболее полную картину о типах и моделях поддержки трансграничной кооперации, апробированных Фондом Евразия, их сравнительной эффективности и результатах. Разработать рекомендации по оптимизации дальнейших программ Фонда по трансграничному сотрудничеству.

В связи с этим, Фонд выделяет следующие основные задачи для данной оценки:

- Выявить и описать различные стратегии поддержки трансграничного сотрудничества, апробированные Фондом в различных регионах. Выявить сильные и слабые стороны каждой их отработанных стратегий. Провести ретроспективную реконструкцию стратегий в тех случаях, когда они не были четко сформулированы на момент начала программной интервенции.

- Разработать типологию проектов, используемых Фондом для поддержки ТС.

- Оценить социальный и экономический эффект проектов на локальном и межрегиональном уровнях. Определить успешные модели, а также возможные уроки, которые можно извлечь из опыта проектной деятельности, для дальнейшей разработки программ по ТС.

- Выявить инновационные модели для дальнейшего развития и тиражирования в других регионах.

- Получить обновленную информацию о контексте программ Фонда по ТС: сведения о программах технической помощи и государственных программах поддержки, работающих в той же сфере.

Потенциальная аудитория и использование результатов оценки

Результаты оценки будут использоваться Фондом в следующих направлениях:

1) Разработка стратегий в области поддержки ТС. Повышений эффективноти программ в этой сфере. Определение приоритетных направлений и создание коалиций с другими донорами для максимизации эффекта программных интервенций.

2) Предоставление конкретных данных потенциальным спонсорам Фонда, а также выявление успешных моделей, для определения ниши, которую Фонд будет занимать в будущем.

3) Распространение информации о результатах воздействия программ по ТС на изменение ситуации в регионах, наиболее успешных моделях, также о методах их оценки среди представительств Фонда, экспертного сообщества, доноров, представителей власти и широкой общественности.

Вопросы для исследования

Данные вопросы представляют непосредственный интерес для Фонда, но далеко не исчерпывают список вопросов, которые будут исследоваться в ходе оценки. Ожидается, что исследователи дополнят этот список своими вопросами для наиболее полного осуществления целей и задач данной оценки.

В чем состоят и чем отличаются стратегии, предпринятые Фондом при реализации четырех основных пакетов программ? Были ли стратегии четко сформулированы на момент начала программы? Если нет – необходимо ретроспективно отконструировать стратегии на основе их фактического осуществления. Менялись ли стратегии в ходе реализации программы? Как факт наличия или осутствия стратегии на начальном этапе сказался на эффективности программы в целом? По возможности, необходимо установить количесвенные показатели, подтверждающие тот или иной вывод.
Насколько система мониторинга и индикаторов, используемая Фондом и зафиксированная в Приложении 3 к Соглашению о гранте эффективна и приемлема для измерения результатов отдельных проектов и программ в целом? Насколько результаты такого мониторинга используются а) грантополучателями и б) самим Фондом?
Каким образом можно усовершенствовать стратегии Фонда по поддержке ТС и повысить эффективность региональных программ (необходимо предоставить как обобщенные рекомендации, так и рекомендации с учетом региональных особенностей)?
Каким образом можно оценить экономический и социальный эффект проектов на различных уровнях (местный и региональный)? Необходимо представить как качественные, так и количественные показатели.
Каковы наиболее 1) эффективные, 2) инновационные, 3) неэффективные модели поддержки ТС? Какие из определенных моделей можно тиражировать в различных реоигнах (т.е. модели или факторы успеха, минимально зависящие от региональной специфики)?

Методология оценки

Данное исследование предполагает как минимум следующие виды анализа и сбора данных:

Работа с имеющимися документальными ресурсами
Работа с материалами СМИ
Интервью с сотрудниками Фонда
Интервью и/или опросы грантополучателей
Интервью с представителями НКО, власти, прессы, бизнес ассоциациями, иными структурами (по рекомендации региональных офисов Фонда)
Интервью с донорскими организациями
Детальная методология исследования должна быть предложена исследователями и описана в конкурсной заявке

Сроки проведения оценки

- Сроки подачи заявок 6 – 25 октября 2004

Объявление победителей 1 ноября 2004

- Проведение оценки

(выезд в регионы и работа с документами) 5 ноября – 5 декабря 2004

Написание отчета 5 – 20 декабря 2004

Иформационные ресурсы

Внутренние аналитические отчеты Фонда, включая Меморандумы об обосновании финансирования (Acceptance memorandum), промежуточные и финальные отчеты грантополучателей, Приложения к Договорам о гранте «Ожидаемые результаты», отчеты о командировках, аудиторские заключения и прочая информация, содержащаяся в грантовом файле, отдельные публикации и другие печатные и информационные материалы грантополучателей, выпущенные в рамках их проектов.
Отчеты внешних экспертов, включая оценки потребностей, оценки программ и отдельных проектов.
Публикации в средствах массовой информации.

Требования к заявкам и критерии отбора победителей

Заявка на конкурс должна включать следующую информацию:

Описание организации с указанием релевантного опыта и резюме экспертов
Сведения о предыдущем опыте в области оценки проектов международных донорских организаций (желательно предоставить резюме отчетов по оценке).
Описание объема работ, включая методологию предполагаемой оценки, методы сбора данных, план - график работ.
Бюджет
Критериями отбора успешных кандидатов будут являться: профессиональная квалификация, качество предложенного плана оценки (включая временные и бюджетные ограничения), а также эффективность затрат.

Отчет по оценке

Первоначальный вариант отчета должен быть представлен по электронной почте в Вашингтонский офис Фонда Евразия 15 декабря 2004 Директору по оценке программ Фонда Елене Ярцевой.

Финальный отчет предполагает следующий формат:

1) Краткая аннотация (одна страница вместе с фактическими данными).

2) Описание методологии оценки, включая первоначальное техническое задание

3) Описание выявленных четырех программных стратегий (плюс краткое описание Таджико-Афганского кластера)

4) Описание типологии проектов

5) Полученные данные по каждому из региональных пакетов, описание экономического и социального эффекта, выводы и рекомендации.

6) Описание деятельности других доноров в сфере ТС.

7) Обобщенные выводы и рекомендации по отношению ко всему пакету в целом

Финальный отчет должен быть представлен 21 декабря 2004 г. на русском языке в формате MS Word. Отчет будет являться собственностью Фонда Евразия, и поэтому Фонд оставляет за собой право редактировать текст, для того, чтобы сделать его более приемлемым для внутреннего и внешнего использования. На основе отчета будут созданы материалы для публикации на английском и русском языках.

Сроки подачи и рассмотрения заявок

Крайний срок подачи заявок 25 октября 2004

Объявление победителя 1 ноября 2004

Заявки необходимо направлять на русском языке по электронной почте в Вашингтонский офис Фонда Евразия Яне Пеллмар, ассистенту по оценке программ ypellmar@eurasia.org

С вопросами обращаться в Вашингтонский офис Фонда по электронной почте (на русском языке) ypellmar@eurasia.org или по тел: 8-10-1-202-234-7370, добавочный 155;